El techo de gasto es un concepto económico que se utiliza en el sistema político en relación a la aprobación de la Ley de Presupuestos Generales del Estado, la ley con más calado del ejercicio porque de ella depende el gasto de todas las administraciones del Estado. Con la aprobación del techo de gasto comienza el proceso de creación de las Cuentas generales del ejercicio.
¿Qué es el techo de gasto?
Es el límite legal de crédito presupuestario no financiero total (no destinado a pago de deuda o de intereses). Es el gasto máximo que pueden llevar a cabo Ayuntamientos, Comunidades Autónomas y Estado en todo su conjunto.
¿Para qué sirve el techo de gasto?
El techo de gasto es un mecanismo que sirve para garantizar la estabilidad presupuestaria que se refiere a ese “techo máximo de recursos disponibles en el Estado para asignar entre todas las partidas de gasto previstas inicialmente o que se puedan presentar durante el próximo ejercicio”. Sirve para calcular el máximo que se puede gastar mientras se cumplen los objetivos de déficit y las reglas de gasto fijadas para cada ejercicio presupuestario. El objetivo es que los gastos públicos no se disparen sin control.
¿Cómo se regula el techo de gasto?
El techo de gasto se recoge en la Ley Orgánica 2/2012 de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera, aprobada por el Gobierno de Mariano Rajoy. El artículo 30 establece que el techo de gasto debe aprobarse por el Gobierno antes del 1 de agosto de cada año. Con el techo fijado se pueden repartir el cumplimiento del déficit entre las distintas administraciones.
¿Cómo se calcula el techo de gasto?
Una vez estimados los ingresos del ejercicio, se calcula el gasto presupuestario que permite el cumplimiento del objetivo de estabilidad. Se calcula en primer lugar el gasto no financiero teórico que resulta de sumar el déficit permitido por el objetivo a cumplir en cada ejercicio más los ingresos previstos por la vía de impuestos tradicionales o tributos de nuevo creación. Una vez estimados los ingresos del ejercicio, se calcula el gasto presupuestario que permite el cumplimiento del objetivo de estabilidad.
¿Cómo se fija el techo de gasto cada año?
La Airef, la Autoridad Independiente de Responsabilidad Fiscal, destaca que una vez estimados los ingresos del ejercicio, se calcula el gasto presupuestario que permite el cumplimiento del objetivo de estabilidad. Por tanto, un nivel más alto de ingresos permitiría un límite de gasto mayor siempre que se cumpla el objetivo de estabilidad. Este límite, que se expresa en términos presupuestarios, sólo excluye de su cálculo las transferencias a CCAA y a CCLL por los sistemas de financiación autonómico y local.
El límite de gasto se calcula, con carácter general, en el segundo trimestre del año y, en cualquier caso antes de 1 de agosto. Con su aprobación en el Consejo de Ministros de las tasas de referencia y el techo de gasto se cumple un hito fundamental para la elaboración de los Presupuestos Generales de cada ejercicio. En la práctica, el techo de gasto es solo uno de los mecanismos para garantizar la estabilidad presupuestaria.
Aprobación del techo de gasto para 2023
El 26 de julio, el Consejo de Ministros fijó el techo de gasto para los presupuestos de 2023 en 198.221 millones, un 1,1% más que en el ejercicio anterior. Si se descuentan los recursos procedentes de los fondos europeos, el límite de gasto se situaría en 173.065 millones, un 1,9% superior a los 169.787 millones de 2022, excluidos también los fondos comunitarios. Esto significa que el Gobierno apuesta por incrementar la inversión al margen de los recursos europeos con el objetivo de potenciar las políticas sociales.
Una vez aprobado por el Consejo de Ministros, la cifra del techo de gasto se remite a las Cortes Generales (Congreso y Senado) para su aprobación por mayoría simple en ambas cámaras. Se necesita el sí de cada Cámara. En este caso, si el Senado tumbase el techo de gasto, esa votación no podría ser corregida por el Congreso. En ese caso, el Gobierno tendría el plazo de un mes para presentar un nuevo techo de gasto a las Cortes.
Con su aprobación en las Cortes, comienza oficialmente la negociación parlamentaria de los Presupuestos Generales del Estado, que deben llegar a la Cámara en los últimos días de septiembre o primeros de octubre, tal y como ha ocurrido este año 2022.
¿Quién fija el techo de gasto?
Es el Gobierno a través del Ministerio de Hacienda y Función Pública el que calcula el techo de gasto y lo remite al Consejo de Ministros para su aprobación.
¿Por qué se encuentran suspendidas las reglas fiscales?
En 2020, tras el estallido de la pandemia de coronavirus y la primera fase del confinamiento, se suspendieron las reglas fiscales que limitaban el techo de gasto. Se hizo a propuesta de la Comisión Europea y con la intención de flexibilizar la capacidad de las administraciones de hacer frente a los gastos derivados de la fortísima crisis sanitaria que derivó en económica y laboral. Esta medida se aplicó para el ejercicio 2021 y 2022.
El acuerdo de Consejo de Ministros del pasado 26 de julio también incluye el mantenimiento de la suspensión de las reglas fiscales en las cuentas de 2023. Una medida que va en línea con la decisión de la Comisión Europea de mantener la cláusula de salvaguarda del Pacto de Estabilidad y Crecimiento también para 2023. Esto permite dotar a los países de mayor flexibilidad para afrontar la crisis derivada de la invasión de Ucrania.
