Autor: Francisco Jerez.

¿Qué está pasando en el Congreso de los Diputados?

Aquí te lo explicamos para que lo entiendas con facilidad. Esta semana ha arrancado la actividad parlamentaria y se presenta como una sesión ordinaria cuando en realidad ha sido extraordinaria. Las principales razones son que el sistema parlamentario español se basa en la capacidad legislativa, que ahora no funciona, y la de control político, que tampoco, como veremos en detalle.

En el primer Pleno del Congreso de los Diputados de la XI Legislatura se ha celebrado en un solo día cuando suelen ser tres. Un solo martes en el que se han debatido y aprobado cuatro proposiciones no de ley, llamadas en la “jerga parlamentaria” PNL, de los cuatro grandes grupos, y a parte la creación de Comisiones.


¿Cómo funciona normalmente un Pleno?

Los martes, se reservan históricamente para presentar iniciativas de los Grupos Parlamentarios: proposiciones de ley, PNLs y mociones. Esta semana la sesión es la primera vez en la que sólo se han debatido PNLs y la aprobación de varias comisiones, sin nada más de actividad.

Las proposiciones de Ley, iniciativas que se pueden convertir en leyes, se ha decidido no introducirlas en el orden del día. Las mociones que son consecuencias de un debate de interpelación urgente con el Gobierno, no se celebraran porque hay un Gobierno en funciones y por lo tanto tampoco está previsto desarrollar este tipo de debate.

Los miércoles están reservados para el control al Gobierno pero como está en funciones se ha negado a dicho control. Nos encontramos ante un precedente sin igual que la Mesa del Congreso amenaza con recurrir ante el Tribunal Constitucional.

Los jueves son para las iniciativas del Ejecutivo pero como tiene limitada sus funciones, no tiene competencia para presentar ninguna ahora mismo.

 

¿A qué se dedica entonces el Pleno del Congreso?

Congreso fotoEn el día de ayer, se debatieron PNLs y la creación de comisiones. Dos PNLs se debatieron conjuntamente por compartir lo que se consideran temas similares aunque se votarían posteriormente por separado; una sobre la “unidad de España” del Grupo Popular y otra de «la defensa de la democracia, la igualdad y la unión de todos los españoles» del Grupo de Ciudadanos.  Además, hubo otra del Grupo Socialista  para «recuperar el Pacto de Toledo, como expresión de consenso político, y el diálogo social, con el fin de acordar las medidas que permitan asegurar pensiones dignas y fortalecer la viabilidad del sistema público de pensiones»,  y una del Grupo Podemos-En Comú Podem-En Marea, sobre la ratificación del Convenio número 189 de la OIT y la Recomendación número 201 sobre el trabajo decente para las trabajadoras o trabajadores domésticos.

Aquí nos paramos para analizar que significa y las consecuencias que tienen la aprobación de estas iniciativas.

 

¿Qué es una proposición no de ley?

Una proposición no de ley es una iniciativa de los grupos parlamentarios cuya finalidad es la aprobación de un texto o resoluciones que dan un mandato principalmente al Gobierno, con la particularidad de que no tienen carácter de ley y por lo tanto no son vinculantes. Con la práctica parlamentaria se usan también para hacer declaraciones o manifestaciones por parte de la mayoría de la Cámara. Sin embargo, no es su uso común, es más, se podría decir que es poco frecuente, lo normal es que sea una herramienta que insta al Gobierno a realizar determinadas políticas.

 

¿Pero qué es lo que está sucediendo realmente?

El Congreso de los Diputados no está legislando, ni haciendo control político sencillamente por no haber Gobierno. Por ello, se está manifestando mediante declaraciones públicas. Sin Gobierno, está limitado, pierde sus principales funciones.

En el caso de las iniciativas del Grupo Popular y el Grupo de Ciudadanos queda claro que son una manifestación de la Cámara. En la PNL del PSOE insta al Gobierno a reconstituir el Pacto de Toledo y en la del Grupo de Podemos-En Comú Podem-En Marea a ratificar un convenio con la OIT, es decir, en ambos casos a llevar a cabo políticas concretas. Nos encontramos ante un vació sin precedentes ya que se aprueban iniciativas que el Gobierno en funciones no puede asumir porque tiene limitada sus competencias y supuestamente tendría que recoger el futuro Gobierno, que no tiene previsto una fecha para constituirse. Con el aliciente de que si hubiera nuevas elecciones, se empezaría una nueva legislatura y todas las iniciativas aprobadas caducarían, no teniendo ningún tipo de validez.

Por otra parte, como se regula el artículo 53 del Reglamento, el Pleno ha aprobado la creación de dos comisiones permanentes no legislativas además de mantener las de la X legislatura. Las novedades son una Comisión permanente “de lucha contra la corrupción y auditoría de la calidad democrática” y otra “sobre derechos de infancia y de la adolescencia”.

 

¿Qué significa una Comisión Permanente no legislativa? ¿Para que sirven?

 Este tipo de comisiones se aprueban principalmente al inicio de una legislatura para trabajar sobre asuntos que son de especial interés para los grupos. Se reúnen y funcionan como el resto pero no tienen función legislativa, es decir, no pueden tramitar proyectos ni proposiciones de ley. También se pueden constituir a lo largo del ciclo parlamentario motivado por cualquier asunto o circunstancia puntual.

Trabajan informes, sesiones de comparecencias de expertos o miembros del Gobierno así como PNLs. Algunas son Mixtas, eso quiere decir que están compuestas por miembros de las dos Cámaras, Senado y Congreso.

 

Para cualquier información o duda nos puedes escribir a [email protected]

Suscríbete a nuestro blog:

Aquí puedes consultar el Orden del día del Pleno:

http://www.congreso.es/backoffice_doc/atp/orden_dia/pleno_005_15032016.pdf