¿Qué es la amnistía en España?
Definición de la amnistía
La amnistía es un acto legal que implica el perdón y la abolición de las consecuencias legales asociadas con ciertos delitos o actos específicos cometidos en un período determinado. Este perdón se otorga a nivel colectivo y generalmente se establece mediante una ley o disposición legislativa. La amnistía tiene el efecto de extinguir las responsabilidades penales de las personas que hayan cometido ciertos actos durante el período especificado, eliminando las condenas, antecedentes penales y cualquier otra sanción legal relacionada con esos actos. Se utiliza comúnmente en contextos de cambios políticos, transiciones democráticas o reconciliación nacional, con el objetivo de cerrar capítulos específicos de la historia y promover la paz y la estabilidad.
La Ley de Amnistía de 1977 en España
La ley de amnistía abarca tres períodos específicos, perdonando actos de intencionalidad política anteriores al 15 de diciembre de 1976, aquellos realizados entre el 15 de diciembre de 1976 y el 15 de junio de 1977 con motivos de restablecimiento de libertades públicas, y actos similares hasta el 6 de octubre de 1977, excluyendo aquellos con violencia grave. Además, se extiende a delitos de rebelión y sedición, objeción de conciencia al servicio militar y actos conexos. La amnistía incluye la eliminación de antecedentes penales y notas desfavorables, así como la reintegración de derechos para funcionarios civiles sancionados.
La ley también cubre quebrantamientos de condenas, extrañamientos y el incumplimiento de condiciones en indultos particulares. Incluye faltas disciplinarias judiciales e infracciones administrativas o gubernativas con intencionalidad política, excluyendo las tributarias, así como infracciones laborales y sindicales relacionadas con derechos reconocidos a los trabajadores en normas y convenios internacionales vigentes. La amnistía determina la extinción de la responsabilidad criminal y reconocimiento de derechos pasivos, particularmente para el personal militar.
Los beneficios de la ley comprenden la reincorporación de funcionarios civiles repuestos a sus respectivos cuerpos, el reconocimiento a los herederos de los fallecidos, la percepción de haberes pasivos, y la eliminación de resoluciones judiciales y actos administrativos que hayan producido despidos, sanciones o suspensiones de derechos de trabajadores. La aplicación de la amnistía corresponde a jueces y autoridades judiciales, con plazo máximo de tres meses, y la liberación inmediata de beneficiados en prisión. La Administración también aplicará la amnistía en procedimientos administrativos, y las acciones para el reconocimiento de derechos son imprescriptibles, aunque los efectos económicos están sujetos a normas de prescripción. La ley entra en vigor el mismo día de su publicación en el Boletín Oficial del Estado.
Diferencias con el indulto
La amnistía y el indulto son conceptos relacionados, pero difieren en su alcance y naturaleza. Aquí hay algunas diferencias clave:
Alcance Temporal: La amnistía suele aplicarse de manera general y abarcar un conjunto específico de delitos o actos en un periodo determinado. Es como un perdón masivo. El indulto puede ser individual o grupal y se otorga a personas específicas. No necesariamente tiene un alcance temporal o abarca a un grupo más amplio.
Procedencia:La amnistía: Generalmente es una decisión legislativa que se aprueba mediante una ley. El indulto es una prerrogativa del poder ejecutivo, y normalmente el presidente u otra autoridad ejecutiva tiene el poder de conceder indultos.
Efectos: La amnistía extiende el perdón total, eliminando las condenas y las consecuencias legales asociadas con los delitos perdonados. El indulto puede ser un perdón total o parcial. En un indulto total, se levantan todas las sanciones asociadas con el delito, mientras que en un indulto parcial, algunas penas pueden reducirse.
Motivación: Las amnistías suelen aplicarse en contextos más amplios, como cambios políticos, transiciones democráticas o para cerrar capítulos específicos de la historia. El indulto puede basarse en razones humanitarias, equidad, reconsideración de la pena, o cualquier otra justificación específica relacionada con el individuo que recibe el indulto.
Decisión: La amnistía es una decisión colectiva que implica la aprobación de una ley por parte del legislativo. El indulto es una decisión discrecional del jefe de Estado o de la autoridad ejecutiva, y no requiere la aprobación del legislativo.
Tipos de amnistía en España
Amnistía política
Una amnistía de tipo político es una medida legal que perdona o anula las consecuencias penales para individuos que han sido procesados o condenados por delitos políticos. Estos delitos suelen estar relacionados con actividades consideradas subversivas o contrarias al régimen político existente. La amnistía política busca restaurar los derechos civiles y políticos de los individuos afectados, eliminando las condenas y permitiéndoles reintegrarse plenamente en la sociedad.
Este tipo de amnistía se utiliza a menudo en contextos de transición política, como periodos de cambio de régimen, democratización o reconciliación nacional. Puede aplicarse a personas que hayan participado en movimientos o actividades políticas que anteriormente eran consideradas ilegales o subversivas. La idea detrás de una amnistía política es facilitar la reconciliación y la estabilidad en la sociedad al dejar atrás el pasado políticamente conflictivo.
Es importante señalar que una amnistía de tipo político puede generar debates éticos y políticos, especialmente si implica la exoneración de individuos involucrados en violaciones graves de los derechos humanos o crímenes atroces. A menudo, se busca equilibrar la necesidad de avanzar hacia la estabilidad y la reconciliación con la responsabilidad de abordar las violaciones graves cometidas en el pasado.
Amnistía fiscal
La amnistía fiscal es una medida respaldada por una ley que exonera total o parcialmente de las obligaciones tributarias a aquellos que no las cumplieron en su momento. En España, la última amnistía fiscal, denominada «declaración tributaria especial» y llevada a cabo en 2012, estaba dirigida a contribuyentes del IRPF, IS e IRNR con bienes o derechos no declarados en dichos impuestos. La tributación resultante consistió en pagar un 10% del valor de adquisición de los bienes o derechos declarados, considerando las rentas generadas como si hubieran sido declaradas en los impuestos correspondientes. Esta amnistía fue justificada por la necesidad de reducir el déficit público y tuvo como efecto la dinamización de la economía al aflorar bienes antes ocultos.
Las amnistías fiscales en España han sido motivo de controversia, ya que ofrecen un trato favorable a los contribuyentes incumplidores en comparación con aquellos que cumplen puntualmente con sus obligaciones tributarias. Anteriormente, en los Gobiernos socialistas de Felipe González, se llevaron a cabo dos amnistías fiscales en 1984 y 1991. En la primera, se exigía invertir el dinero regularizado en pagarés, mientras que en la segunda, se permitió la compra de deuda pública especial con dinero evadido a un interés significativamente menor al de mercado. Estas medidas han sido criticadas por generar un agravio comparativo entre contribuyentes.
¿Qué pide Amnistía Internacional al Gobierno español?
¿Quién es Peter Benenson, fundador de Amnistía Internacional?
Peter Benenson fue el fundador de Amnistía Internacional. Nació el 31 de julio de 1921 en Londres, Reino Unido, y falleció el 25 de febrero de 2005. Benenson, abogado y periodista británico, estableció Amnistía Internacional en 1961 después de leer un artículo sobre dos estudiantes portugueses encarcelados por brindar un brindis por la libertad durante el régimen dictatorial de Salazar en Portugal.
Benenson estaba preocupado por la falta de atención internacional y de acción contra la injusticia y la persecución de individuos por sus creencias políticas. En un artículo publicado el 28 de mayo de 1961, titulado «The Forgotten Prisoners» («Los prisioneros olvidados»), Benenson hizo un llamado a la acción para presionar por la liberación de personas encarceladas por motivos políticos y para garantizar la protección de sus derechos humanos fundamentales.
Este artículo marcó el inicio de Amnistía Internacional como un movimiento global de derechos humanos. La organización se comprometió a abogar por la liberación de prisioneros de conciencia y a trabajar contra la tortura y otras formas de maltrato. Desde entonces, Amnistía Internacional se ha convertido en una de las organizaciones de derechos humanos más influyentes y activas del mundo, defendiendo los derechos humanos en diversos contextos y países.
Últimas amnistías y situación actual
- Amnistía de la Segunda República (1931): La Constitución republicana de 1931 prohibió los indultos e amnistías generales, pero durante este período, se concedieron amnistías para delitos políticos, de imprenta y sociales. Esta amnistía no abarcó todos los delitos, sino específicamente aquellos relacionados con la política y la sociedad.
- Autoindulto del Régimen Franquista (1939): Después de la Guerra Civil, el régimen franquista otorgó un «autoindulto» en 1939, perdonando cualquier delito cometido entre el 14 de abril de 1936 y el 18 de julio de 1939, siempre que los autores fueran partidarios del nuevo Movimiento Nacional. Este acto pretendía borrar cualquier memoria delictiva de quienes apoyaron el golpe de Estado y el levantamiento militar.
- Amnistía de 1977: Durante la Transición a la democracia, se promulgó una controvertida amnistía en 1977, que se vio inicialmente como una liberación y reconciliación. Sin embargo, con el tiempo, se observó que benefició principalmente a aquellos que reprimieron durante la dictadura franquista, más que a los reprimidos. La amnistía del 77 ha sido criticada por su impacto en la impunidad de los crímenes franquistas y sigue siendo un tema pendiente en la memoria histórica de España.
La inclusión de la amnistía en la Constitución española se rechazó varias veces durante los trabajos de elaboración de la Carta Magna de 1978, primero por los ‘padres’ de la Norma Fundamental y después al descartar dos enmiendas que proponían otorgar este poder a las Cortes Generales.
Amnistía de 2023 en Cataluña
Antecedentes
El proceso soberanista catalán, conocido como «procés català,» abarcó desde 2012 hasta 2022, buscando la autodeterminación e independencia de Cataluña de España. Incluyó acuerdos, consultas y acciones políticas. En 2014, se realizó un proceso participativo a favor de la independencia, y en 2015, elecciones plebiscitarias llevaron a la coalición independentista al poder. En 2017, se intentó un referéndum de independencia, declarado ilegal, resultando en conflictos y la declaración unilateral de independencia, no reconocida internacionalmente. La intervención del gobierno español llevó a elecciones y la posterior condena de líderes independentistas en el juicio del procés en 2019. En 2021, fueron indultados, y en 2022, se rompió la coalición independentista. Actualmente, se tramita la Ley de amnistía de España de 2023.
Contenido
Esta ley establece una amnistía para ciertos actos realizados en el contexto de las consultas celebradas en Cataluña el 9 de noviembre de 2014 y el 1 de octubre de 2017, así como acciones relacionadas, ejecutadas entre el 1 de enero de 2012 y el 13 de noviembre de 2023. Los actos amnistiados incluyen aquellos destinados a promover la secesión o independencia de Cataluña, así como acciones vinculadas al proceso independentista.
La amnistía abarca actos de desobediencia, desórdenes públicos, atentados contra la autoridad, resistencia, críticas a autoridades y acciones policiales dirigidas a dificultar los actos responsables. También se incluyen acciones realizadas para divulgar el proyecto independentista y obtener apoyo.
La exclusión de la amnistía se aplica a actos dolosos que causen muerte, torturas, delitos de terrorismo, traición, delitos financieros de la Unión Europea y delitos motivados por discriminación. La ley establece procedimientos para la extinción de la responsabilidad penal, administrativa y contable, así como efectos sobre penas, antecedentes, órdenes de detención y responsabilidades civiles.
La competencia para aplicar la amnistía se atribuye a los órganos judiciales, administrativos y del Tribunal de Cuentas. El plazo para el reconocimiento de derechos es de cinco años, y se prevén recursos contra las resoluciones relacionadas con la amnistía. La ley también modifica disposiciones en el Código Penal y la Ley del Tribunal de Cuentas.
Tramitación
El Congreso debatió el 12 de diciembre de 2023 la toma en consideración y tramitación urgente de la proposición de ley de amnistía para los encausados en el proceso secesionista catalán. La Mesa del Congreso ya calificó favorablemente la ley, respaldada por PSOE y Sumar, pero con el voto en contra del PP.
La propuesta de Ley de Amnistía superó su primer obstáculo en el Congreso con 178 votos a favor y 172 en contra. La votación fue pública y por llamamiento, como solicitó el PP, sin sorpresas de último momento.
Tras el debate en el Congreso, la ley iría al Senado, donde el PP podría obstaculizarla, pero el Congreso podría levantar el veto si aprueba por mayoría absoluta la versión inicial.
Reacciones
- PSOE, ERC, Junts, PNV y EH Bildu han expresado su apoyo a la amnistía, mientras que el PP se opone y plantea investigaciones adicionales. La postura de ERC y Junts indica una aceptación de la amnistía y un enfoque hacia un futuro referéndum sobre la independencia de Cataluña.
- PSOE (Partido Socialista Obrero Español): Defiende la amnistía como «excepcional pero no inconstitucional», más transparente y democrática que los indultos. Patxi López, portavoz del PSOE, afirmó que la medida busca resolver problemas y no implica pedir perdón ni perdonar.
- PP (Partido Popular): Se opone a la amnistía y acusa a Pedro Sánchez de concederla para evitar la alternancia política. Anunció la posibilidad de impulsar una comisión de investigación en el Senado sobre los verificadores acordados por Sánchez con Junts y ERC.
- ERC (Esquerra Republicana de Catalunya): Aunque señaló que la amnistía puede gustar poco o mucho, Gabriel Rufián, portavoz de ERC, aseguró que será aprobada por la «inmensa mayoría» del Congreso. Preguntó sobre la preparación de Cataluña para un futuro referéndum.
- Junts: Reivindica la virtud de Junts en la llegada de la amnistía y la considera una reparación de la injusticia de los tribunales que, según ellos, han abusado del derecho penal para castigar la disidencia. Josep Maria Cervera, diputado de Junts, apunta que la amnistía abre la negociación con el PSOE para decidir el futuro de Cataluña.
- PNV (Partido Nacionalista Vasco): Mikel Legarda, diputado del PNV, defiende la conveniencia y el encaje constitucional de la amnistía, destacando que no pone en riesgo el Estado de Derecho ni la democracia.
- EH Bildu: Jon Iñárritu, parlamentario de EH Bildu, respalda la proposición de ley, afirmando que acaba con una injusticia y abre el camino al diálogo y la negociación, contribuyendo a la democratización del Estado.
