¿Qué es una ley orgánica?
En España, una ley orgánica es un tipo especial de ley que tiene un rango superior en el ordenamiento jurídico. En esta nueva entrada del blog de Estrategos vamos a analizar las características que diferencian a una ley orgánica de una ley ordinaria.
En el caso de una ley orgánica, se requiere una mayoría cualificada en el Parlamento para su aprobación y modificación. Estas leyes están reservadas para regular aspectos fundamentales del Estado y de las instituciones, como los derechos y libertades fundamentales, la organización y funcionamiento de las instituciones públicas, el sistema electoral, entre otros. Su importancia radica en que su cumplimiento es obligatorio y prevalece sobre otras leyes ordinarias.
¿Quién aprueba una ley orgánica?
Una ley orgánica debe ser aprobada por las Cortes Generales, que son el órgano legislativo del país. Las Cortes Generales están compuestas por dos cámaras: el Congreso de los Diputados y el Senado. Para que una ley orgánica sea aprobada, debe obtener una mayoría absoluta en ambas cámaras. Es decir, la mitad más uno de los miembros presentes en cada una de ellas. Este requisito de mayoría absoluta es más exigente que el de las leyes ordinarias, que solo requieren mayoría simple. Una vez aprobada por ambas cámaras, la ley orgánica debe ser sancionada por el Rey antes de su publicación en el Boletín Oficial del Estado (BOE) para su entrada en vigor.
Las leyes orgánicas suelen ser más difíciles de aprobar y modificar que las leyes ordinarias, ya que requieren un quórum especial en el parlamento y un período de reflexión previo a su aprobación.
Materias que regula
Una ley orgánica regula materias consideradas de especial trascendencia o relevancia para el funcionamiento del Estado y la sociedad. Algunas de las materias que suelen ser reguladas por leyes orgánicas incluyen:
- Derechos y libertades fundamentales: Estas leyes establecen y protegen derechos esenciales de los ciudadanos, como la libertad de expresión, el derecho a la intimidad, el derecho a la igualdad, entre otros.
- Organización y funcionamiento de las instituciones del Estado: Regulan aspectos relacionados con la organización, competencias y funcionamiento de las instituciones del Estado, como el Poder Judicial, el Poder Ejecutivo, el Poder Legislativo, y otras instituciones de relevancia.
- Sistema electoral: Establecen las normas y procedimientos para la celebración de elecciones generales, autonómicas y municipales, así como los criterios para la representación parlamentaria y el funcionamiento de los partidos políticos.
- Estructura territorial del Estado: Regulan aspectos relacionados con la organización territorial del Estado, como la creación, modificación o supresión de comunidades autónomas, así como las competencias de estas y su relación con el Estado central.
- Reforma de la Constitución: Establecen los procedimientos y requisitos para llevar a cabo reformas en la Constitución española.
Ejemplos de leyes orgánicas
Algunos ejemplos de leyes orgánicas en España son:
- Ley orgánica del poder judicial.
- Ley orgánica del régimen electoral general.
- Ley orgánica del tribunal constitucional.
¿Qué es una ley ordinaria?
Una ley ordinaria es un tipo de norma legislativa que no tiene el rango de una ley orgánica. Las leyes ordinarias son aprobadas por el Parlamento y regulan una amplia variedad de materias que no son consideradas de especial trascendencia constitucional o institucional. Estas leyes son aprobadas por mayoría simple en ambas cámaras del Parlamento: el Congreso de los Diputados y el Senado.
Las leyes ordinarias pueden abarcar una variedad de temas, como regulaciones fiscales, leyes penales, leyes de educación, leyes de medio ambiente, leyes de seguridad social, entre otros. A diferencia de las leyes orgánicas, las leyes ordinarias no requieren una mayoría cualificada para su aprobación y pueden ser modificadas o derogadas por otras leyes ordinarias.
Aunque las leyes ordinarias son importantes en el ordenamiento jurídico, su alcance y relevancia no son tan elevados como las leyes orgánicas, que regulan aspectos fundamentales del Estado y de la sociedad española.
Diferencias entre ley orgánica y ordinaria
Procedimiento de aprobación
¿Cuál es el procedimiento de aprobación que diferencia a una ley orgánica de una ley ordinaria? Para aprobar una ley orgánica se requiere una mayoría absoluta en ambas cámaras del Parlamento español (el Congreso de los Diputados y el Senado), es decir, más de la mitad de los votos de los miembros presentes. En cambio, las leyes ordinarias se aprueban por mayoría simple en ambas cámaras, lo que implica que necesitan más votos que los en contra para ser aprobadas.
Mayorías parlamentarias necesarias
¿Qué diferente mayoría necesita una ley orgánica y una ley ordinaria para ser aprobada?
- Ley Orgánica: Para la aprobación de una ley orgánica, se necesita una mayoría absoluta en ambas cámaras del Parlamento español. Esto significa que más de la mitad de los miembros presentes en cada una de las cámaras debe votar a favor de la ley. Por lo tanto, se requiere un apoyo significativo para aprobar una ley orgánica.
- Ley Ordinaria: En cambio, para aprobar una ley ordinaria se necesita una mayoría simple en ambas cámaras. Esto implica que la ley será aprobada si tiene más votos a favor que en contra, sin importar si la diferencia es mínima. La mayoría simple es menos exigente que la mayoría absoluta necesaria para las leyes orgánicas.
Posibilidad de veto del Senado
Ley Orgánica: En el caso de una ley orgánica, el Senado tiene un poder de veto suspensivo. Esto significa que puede rechazar la ley, pero su rechazo no es definitivo. Si el Congreso de los Diputados vuelve a aprobar la ley por mayoría absoluta, esta se considerará aprobada y entrará en vigor sin necesidad de la aprobación del Senado.
Ley Ordinaria: Respecto a una ley ordinaria, el Senado tiene un poder de veto absoluto. Si el Senado rechaza una ley ordinaria, esta no podrá ser aprobada sin su consentimiento. En este caso, el Congreso de los Diputados necesitará volver a aprobar la ley con mayoría simple para que pueda entrar en vigor.
Reforma de las leyes
La reforma de una ley orgánica requiere seguir el mismo proceso de aprobación riguroso que su creación inicial. Esto implica que la reforma debe ser propuesta y aprobada por el Congreso de los Diputados y el Senado con mayoría absoluta en ambas cámaras.
La reforma de una ley ordinaria sigue un procedimiento más flexible y solo requiere mayoría simple en ambas cámaras del Parlamento.
¿Qué ley prevalece?
En el sistema legal español, cuando existe un conflicto entre una ley orgánica y una ley ordinaria, prevalece la ley orgánica. Esto se debe a que las leyes orgánicas tienen un rango superior en el ordenamiento jurídico y abordan aspectos fundamentales del Estado y la sociedad.
La Constitución española establece que las leyes orgánicas prevalecen sobre las leyes ordinarias. En caso de conflicto entre ambas, se aplicará la normativa contenida en la ley orgánica. Esto se fundamenta en el principio de jerarquía normativa, que establece que las normas de rango superior prevalecen sobre las de rango inferior.
Por lo tanto, si una disposición contenida en una ley ordinaria entra en conflicto con una disposición de una ley orgánica, la disposición de la ley orgánica tendrá primacía y deberá ser aplicada.
Relación y jerarquía entre ambos tipos de leyes
Primacía de la ley orgánica
La primacía de la ley orgánica se refiere al principio jurídico según el cual las leyes orgánicas tienen un rango superior en el ordenamiento jurídico y prevalecen sobre otras normas legislativas de menor jerarquía, como las leyes ordinarias, los reglamentos o las disposiciones administrativas.
En el sistema legal español, este principio está establecido en la Constitución española. La Constitución dispone que las leyes orgánicas regulan las materias reservadas a ellas por la propia Constitución y prevalecen sobre las leyes ordinarias en caso de conflicto entre ambas. Esto significa que, en caso de contradicción entre una ley orgánica y una ley ordinaria, la disposición de la ley orgánica debe ser aplicada y prevalece sobre la disposición de la ley ordinaria.
La primacía de la ley orgánica se fundamenta en la necesidad de proteger y garantizar la estabilidad y coherencia del ordenamiento jurídico, así como en la importancia de preservar los principios y valores esenciales establecidos en la Constitución española.
Coexistencia normativa
La coexistencia normativa se refiere a la situación en la que diferentes normas jurídicas, con distinto rango o jerarquía dentro del ordenamiento jurídico, pueden coexistir sin que exista una contradicción entre ellas. Esta coexistencia puede darse entre leyes de diferente nivel, como leyes orgánicas y leyes ordinarias, así como entre leyes y otros tipos de normas como los reglamentos o disposiciones administrativas.
En el contexto del sistema legal español, la coexistencia normativa es una característica fundamental. En este sistema, las leyes orgánicas tienen un rango superior y prevalecen sobre las leyes ordinarias. Sin embargo, ambas pueden coexistir en el ordenamiento jurídico, siempre y cuando no entren en conflicto entre sí.
Preguntas frecuentes
¿Qué ley tiene más valor, la orgánica o la ordinaria?
La ley orgánica tiene un valor jerárquico superior en comparación con la ley ordinaria. Esto significa que, en caso de conflicto entre una ley orgánica y una ley ordinaria, prevalecerá la disposición de la ley orgánica.
¿Cómo saber si una ley es orgánica u ordinaria?
Para determinar si una ley es orgánica u ordinaria en el sistema legal español, se debe considerar el procedimiento de su aprobación y el contenido que regula.
- Procedimiento de aprobación: Las leyes orgánicas requieren una mayoría absoluta en ambas cámaras del Parlamento español (Congreso de los Diputados y Senado) para su aprobación. Las leyes ordinarias se aprueban por mayoría simple en ambas cámaras.
- Contenido y materias reguladas: Las leyes orgánicas suelen regular materias de especial relevancia constitucional, como los derechos fundamentales, la organización de las instituciones del Estado, el sistema electoral, entre otros.
Las leyes ordinarias regulan una variedad de materias de menor trascendencia constitucional, como temas fiscales, educativos, laborales, entre otros.
- Denominación: a menudo, las leyes orgánicas llevan en su título la denominación «Ley Orgánica», mientras que las leyes ordinarias no incluyen esta denominación específica.
- Referencia en el texto: el propio texto de la ley puede hacer referencia a su naturaleza orgánica u ordinaria. Por lo general, en el preámbulo o en la disposición final se especifica si se trata de una ley orgánica.
¿Quién aprueba cada tipo de ley?
Tanto las leyes orgánicas como las leyes ordinarias son aprobadas por las Cortes Generales.
¿Qué quiere decir que una ley sea orgánica?
El término «ley orgánica» se refiere a un tipo especial de ley que tiene un rango superior en el ordenamiento jurídico y que se caracteriza por regular aspectos fundamentales del Estado y de la sociedad.
